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封闭化运行成渝土地管理制度改革加速器

发布时间:2021-01-22 12:17:38 阅读: 来源:聚氨酯瓦壳厂家

在成都和重庆,对现行土地管理制度的改革已经步入深水区。

6月末,重庆农村土地交易所继续第四场地票交易。同一时间,成都市委、市政府在青柏江区招开现场会,要求全市进一步夯实农村土地确权改革。而在两市的广大乡村,大规模的土地整理、宅基地复垦正低调展开。

两地的改革路径有所差异,实质都在于利用城乡土地极差这一规律,实现农村土地资本最大化,并借此建立城乡要素的互动,实现农民增收的机制。不过,这些改革,因涉及诸多敏感问题,推行有诸多不易。

此前,国土资源部和四川省政府联合主办了成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会,北京大学国家发展研究院教授周其仁建议,在成渝综改区进行封闭的土地改革,并加以研究。

这个建议深得成渝两地学者和一些官员认同。成都市政府一位官员近日对本报表示,综改区应该获得这样一个特殊的环境,以解决各种土地改革的问题。

成渝土地管理制度改革

面临风险

2007年,重庆、成都成为国家统筹城乡综合配套改革区。今年4月,两地的总体方案获得国务院批准,要求加快关键领域和重点环节的突破。两地都选择了土地改革,尤其农村建设用地入市作为重点攻坚内容。

重庆的改革以2008末年挂牌成立全国首家农村土地交易所为切入口,以建立城乡统一的土地市场为目标。

重庆自2008年12月10日成立全国首家农村土地交易所。重庆市农村土地交易所总裁董建国介绍说,交易所的大体框架,是将农村建设用地复垦为耕地,以腾出部分建设用地作为地票,进入农村土地交易所交易,购得地票者,通过招拍挂程序,可依规划自由选择地块。而地票收益,则大部分返往区县。

为促进交易,重庆出台了相关文件,要求主城区经营性用地,不再下达国家计划指标,必须使用地票。

重庆土地交易所副主任易和平对本报记者表示,这样在国家每年的建设用地指标之外,重庆每年可新获约1万亩的建设用地,并实现偏远郊县与主城之间大范围的建设用地置换。

“这个交易所意在探索一套最大限度发掘农村土地资本价值,促进城乡要素相互流动的新机制。”易和平说。

据重庆土地交易所统计,截至目前,重庆农村土地交易所已交易地票4600亩,交易金额38695万元,成交单价平均为8.412万元/亩。

董建国称,这个交易所需要诸多制度配套,每行一步都在探索。

而成都则在2003年就开始了统筹城乡改革,围绕土地展开的改革也非常系统化。首先是著名的“三集中”,即工业向园区集中,农村向城镇集中,土地向规模经营集中,以促进城乡资源空间整合。

今年以来,成都开展了大规模的土地确权改革,指向农村土地承包经营权包括宅基地使用权制度安排缺陷。试图在确权基础上,使农民成为真正的市场主体,从而为土地资本化打下基础。

成都市党校教授蒋青表示,成渝的做法,实际上都是通过土地的集聚、集中带来的土地的级差收入,在城乡之间实现重新分配,同时,曲折性地处理了农村建设用地入市问题,这些均涉及了土地改革的核心问题。

但两地的做法均存在不同争议,成都市政府一位官员列举说,对政府的做法,共有三种评价:一是赞同,二是怀疑农民的议价能力,第三种则是颠覆性的,认为根本在就剥夺农民的土地和资源。

对于重庆的改革,亦有同样的声音。这些构成了改革面临的风险。

封闭运行土地改革?

随着工业化、城镇化的发展,农村集体建设用地的资产价值已充分显现出来。国土资源部规划司司长董祚继在成都的研讨上表示,目前,全国以不同形式自发流转集体建设用地的行为呈上升趋势。

成都大学城乡协调发展研究中心研究员吴建瓴认为,农村建设用地实现流转或入市,是农民实现财产收益不多的通道,是趋势所向,“后做的地区都会后悔”,关键是建立合理的收益分配、使用及管理机制是集体建设用地使用权流转中的关键问题。

对于如何减少改革风险,全国人大代表、重庆律师事务所主任韩德云这两年间不断建议,中央应像当初对待海南特区那样,授予成渝综改区特别立法权。不过这一建议一直未得到回应。

重庆市发改委副主任徐强早些时候接受本报采访时曾表示,根据国务院对两市综改总体方案批复的要求,今后开展关键环节,均要以项目形式上报,批准后方能进行。

“通过这种上下一致,从一定程度上减少了风险。”徐强认为。

但周其仁认为,这些问题应该充分利用试验区这个框架,允许成渝两地在这个框架内封闭运行土地改革。

周其仁称,如国土整治,光做一个点,光做一条线不够,就是要全域做整理。

这一提议,首先在成都引起政府和学界的热议。成都一位政府官员对本报称,目前成渝推行的一些改革,法律并没有配套,这样探索是不是有普适性,能不能与法律规范相契合,就有待时间考检,不如创造一个封闭环境,利用政策快速推进试验,并加以研究。

一位参会的成都市政府官员对本报称,国家对推进土地改革的决心也很大,在综改区探索性进行封闭改革并非没有可能。

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